金观平：城市更新重在内涵提升 - 官方澳客网

我国城市更新工作已步入注重内涵提升的可持续发展新阶段。近日，《城市更新“十五五”规划》的发布，标志着城市更新将更加聚焦于提高质量，目标是使城市成为居民享有高品质生活的空间。这表明，未来的城市更新重心将从单纯的新建小区，转变为打造更具人情味、更高品质的幸福家园，即从“增量扩张”模式转向“内涵提升”模式。

截至2025年末，我国常住人口城镇化率预计将达到67.89%，这意味着超过9亿人口将居住在城市。公众对城市建设的期望已从“有没有”提升到“好不好”的层面，大家渴望更舒适安全的居住环境、更完善便捷的市政公共服务设施以及更优美宜人的城市风貌。这些新的期待对城市更新工作提出了更高的要求，必须坚持“以人为本”的原则，通过细致入微的努力来提升城市的“温度”。

城市更新所体现的“温度”，在于能够及时回应居民的合理关切。例如，上下楼是否安装了电梯、小区停车位是否充足、为老人和儿童提供的活动空间是否足够等问题，虽然看似细枝末节，却直接关系到广大居民的获得感和幸福感，是衡量民生“温度”的重要标尺。

为了确保城市更新的“温度”，需要有完善的制度作为支撑。在城市更新过程中，许多家庭会面临贷款衔接和资金周转的压力。制度设计上，应为那些“想改但负担不起”或“愿意改但遇到困难”的居民提供切实可行的解决方案，有效解决群众的急难愁盼问题，让城市更新真正温暖到群众的心坎上。具体措施包括：推动金融、不动产登记、财政补贴、税收优惠等政策的协同作用；简化抵押物转换流程，开发适合城市更新需求的信贷产品；并建立起由政府引导、市场参与、居民合理分担的多元化投入机制。

城市更新的“温度”，也依赖于制度的高效顺畅运行。近年来，许多地区积极探索跨部门协作机制，通过构建集“项目储备、资金筹措、用地保障、审批服务”于一体的统筹体系，实现了全流程的有效衔接。此外，推行容缺受理和并联审批等机制，能够加快项目落地速度，减少居民办事跑腿次数。例如，试点推行的“四联办”机制，将抵押解除、产权注销、新证登记、再抵押等手续压缩至一天内完成。各地各部门正从“各自为政”转向“协同作战”，将政策的规定转化为服务的保障。

城市更新还应注重通过优化空间布局来促进社会关系的重塑和治理效能的提升。在老旧小区改造中，一些看似微小的硬件改善，如增设座椅、拓宽通道、设置议事空间等，都能为居民提供交流机会，营造社区对话的氛围。空间上的改变往往伴随着治理模式的转型。过去，许多老旧小区长期处于“失管”或“半失管”状态，居民参与公共事务的意愿不高。城市更新提供了一个新的契机：改造方案需要听取居民意见，加装电梯需要整栋楼达成一致，停车位分配需要共同协商。在这个过程中，居民从旁观者转变为积极的参与者和直接受益者，这种参与意识的增强，比硬件的改善更能体现城市的“温度”。

城市更新，改造的是“房屋”，凝聚的是“人心”，最终目的是为了“人”。在保留城市原有肌理、延续社区文脉的基础上，通过一件件民生实事的落实和一项项制度瓶颈的疏通，将城市建设成为一个更具人情味、更高品质、更有归属感的美好家园。（本文由经济日报金观平撰写）

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